桜内ふみきの仕事 第１弾 【議員立法三法案】

まず、いちばん大切なものを変える！医療、政治、予算編成改革のための法案を議員立法

わが国はさまざまな問題を抱えていますが、そのなかでも変革待ったなしのピンチがさし迫った分野について、わたしは当選後、下記の三法案を議員立法として提出し、成立を図ることを最初の目標としたいと考えています。

いずれも、最低水準の国民生活の維持と、わが国がまともな国家として存続していくために必要不可欠なもので、現在の与野党ともに目配りが行き届いていない部分をしっかりフォローするものです。

無所属の立場であっても、どの政党も反対できないような法案であれば、超党派議連などによる議員立法という、まっとうな立法過程を経て、国家の大きな変革に力を尽くすことができるはずです。

わたしは正々堂々と闘う覚悟です。

１．最低医療保障法案

この法案は、国民の「健康で文化的な最低限度の生活を営む権利」（憲法25条1項）を救急医療の分野で具体的に実現することを目指すものです。

1. 現在、地域での救急医療体制が崩壊している中、最低限の救急医療体制（施設及び医師の確保など）を国が保障する責務を明文化する。
2. 医師の確保等に必要な財源を国が保障するとともに、地域間での医師の配置・雇用体制を弾力化する仕組みを作る。

２．政党法案

政党の組織・運営が非民主的なものならば、「議会制民主主義」や「二大政党制」といっても、うわべだけのものになってしまいます。この法案は、政党の民主的な組織・運営を確保することにより、真に民主的な政党政治を我が国に定着させることを目指すものです。無所属という、党利党略を超えた立場でなければ、このような法案を実現することはできません。

1. 政党の綱領（目的）を定款に明記する。非民主的な政治体制を目的とする場合は政党として認めない。
2. 政党助成金として政党に年間310億円の公費が投入される以上、政党には上場企業並みの財務情報の作成と開示を義務付ける。
3. 政党の組織・運営について、党員総会・両院議員総会・執行役員・監査役などの設置と議事録の開示を義務付ける。
4. 政党内で民主的な手続を経て策定されたマニフェスト（政権公約）の項目を除き、原則として党所属議員に対する党議拘束を認めない。
5. 候補者選定については、政党内での予備選を義務付ける。

３．財政会計改革基本法案

国及び地方公共団体の財政会計制度を抜本的に改め、政府が国民から預かった税金をどのように使うのか、その責任を明らかにするとともに、国家戦略に即した財政政策を実現するために予算編成の権限を内閣（官邸）に移します。既に法案の要綱も起草済み（以下はその抜粋）。

• (1)目的
  この法律は、国の財政制度及び公会計制度の改革に関する基本理念、国の責務その他の基本となる事項を定めるとともに、財政会計制度改革推進本部を設置することにより、集中改革期間における財政会計制度改革の総合的かつ集中的な推進を図り、もって、政府の財政運営について国民に説明する責務が全うされるようにするとともに、財政運営に係る規律の確保及び責任の明確化並びに財政の健全化に資することを目的とする。
• (2)定義
  この法律において「財政会計制度改革」とは、国の財政制度（国の予算及び決算その他財政の基本に関する制度をいう。）及び公会計制度（国及び地方公共団体並びに独立行政法人、特殊法人、認可法人及び公益法人における会計処理の基準及び手続に関する制度をいう。）の改革をいう。
• (3)基本理念
  財政会計制度改革は、内閣の主導による戦略的な予算編成及び財政運営、財政規律の確立、財政運営に係る透明性の確保及び国民に説明する責務の徹底並びに成果主義に基づいた予算編成及び執行を図ることを基本として行われなければならない。

みなさんのご協力を得て、桜内ふみきは古い政治をぶっこわし、一歩一歩着実に新しい政治を創ってまいります。

ぜひともみなさんのお力添えを賜りますようお願い申し上げます。

日銀「さくらリポート」

桜内文城です。

4月17日に日銀全国支店長会議が開かれ、4月の地域経済報告「さくらリポート」が発表されました。

愛媛県についても、製造業の減産、大型小売・自動車販売の不振、雇用の低迷など、全体として悪化しております。しかし、業種別により仔細に見ると、それ程悪くない所も散見されます。但し、これには一時的な要因に加え、受注残の食い潰しという側面があり、息切れする前に受注回復のための早急な経済対策の実施が必要不可欠です。

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【御礼】渡辺善美先生との講演会（4月11日）

桜内文城です。

4月11日（土）に衆議院議員、元金融・行政改革担当大臣の渡辺善美先生にお越しいただき、西予→宇和島→八幡浜→大洲の4ヶ所で講演会を開催しました。お陰様で、4会場合わせて2,400名を超える皆さまにご来場いただき、大盛況のうちに無事終了することができました。

これもひとえに、この南予の未来を変えるために「今」を変えたい、という皆さまの強い気持ちがひとつになった成果だと思います。そして、渡辺先生のお計らいもあり、私はご来場いただいたすべての方々と握手させていただきました。政治は皆さまの手に届くところにあります。ぜひとも政治を私たち国民の手に取り戻しましょう！！！

桜内文城は、南予の大地に根を張る「桜」になります。どうか皆さまのお力をお貸しください。そしてとにかく私を皆さまのために使ってください。

皆さま、このたびは本当にありがとうございました。心より御礼申し上げます。

桜内文城は、これからも皆さまとともに前進してまいります。どうかこれからも、そしてこれまで以上にご声援を賜りますよう、重ねてお願い申し上げます。

なお、各事務所では、講演会の模様を録画した貸出用DVDもご用意しております。ご希望の方は、お近くの事務所のスタッフまでご遠慮なくお声掛けください。

ポスターの撤去について

桜内ふみきです。

皆様から愛され、街並みの風景にも溶け込んでいた、桜内ふみきのポスターが、このほど公職選挙法の定めにより撤去やむなしとなりました。

無所属候補の場合、任期満了の日から６ヶ月以内の期間中、いかなるポスターの掲示も禁止されます。政党所属候補であれば、党首と一緒のツーショット写真など、政党ポスターへの張替えが認められますが、無所属候補は、ツーショット写真であれ何であれ一切、ポスター掲示が禁じられています。無所属候補の場合、このような当たり前の政治活動すら許されないというのが、現在の公職選挙法の定めとなっているのです。

国民の自由な選択を排除し、政党所属の候補者のみを有利な扱いとする政党選挙こそ、現在、日本の政治の構造的な腐敗と機能不全を招いていることは、誰の目にも明らかではないでしょうか。

桜内ふみきは、そのような不合理に負けることなく、皆様のご支持を胸に深く刻み、全力疾走してまいります。そして、最後の最後まで戦い抜く覚悟で、力の限り前進していくことをお約束いたします。

どうか現状をご理解いただき、これまで以上のご支援、ご厚情のほどをよろしくお願い申し上げます。

公会計概念フレームワーク

桜内文城です。

今月、日本公認会計士協会・公会計委員会のIPSASB（国際公会計基準審議会）対応専門部会の会合に３回にわたり、出席しました。

現在、国際会計士連盟（IFAC: International Federation of Accountants）の国際公会計基準審議会（IPSASB: International Public Sector Accounting Standards Board）において、会計基準の基礎概念などを規定する「概念フレームワーク（Conceptual Framework）」の議論が進められています。今月の日本公認会計士協会での会合では、IPSASBの事務局提案（下記資料１）に対して日本公認会計士協会としてのコメントをつけるという作業が行われました。まだ議論は始まったばかりで、全部で４つの議論（フェーズ）の第１段階にすぎませんが、公会計の財務報告の目的など、非常に重要な論点が含まれています。

【資料１】「consultation_paper_conceptual_framework_ipsasb1.pdf」をダウンロード

概念フレームワークは、会計基準を設定する際、各勘定科目の定義や認識・測定方法において論理的な整合性を保つため、大きな方向性を示すものです。概念フレームワークに反する会計基準の規定は無効だという意味で、会計基準にとっての憲法のような存在だとも評されます。

日本公認会計士協会ではこういった国際的な議論に先駆けて、２００１年７月に「公会計フレームワーク検討プロジェクトチーム」を設置したうえで、２００３年３月に討議資料「公会計概念フレームワーク」（英文版は下記資料２）を公表しました。

【資料２】「050912_conceptual_framework_for_public_sector_accounting.pdf」をダウンロード

今回の国際公会計基準審議会（IPSASB）の事務局提案において重要な点は、「財務報告の目的」として、①説明責任目的（accountability purposes）と②資源配分、政治的及び社会的な意思決定（making resource allocation, political and social decisions）の二つが挙げられていることです。この点、我が国の公会計概念フレームワークにおいても、①アカウンタビリティ（政府の受託者責任の明確化）と②ガバナンス（政府の資源配分に関する意思決定の規律付け）を挙げており、ほぼ全面的に我が国の主張が受け入れられたものといえます。

この「財務報告の目的」という論点は、公会計に関するすべての議論のスタート地点です。そこから正確にロジックが展開されていくことで、例えば「財務報告の範囲」についても、決算情報だけでなく予測財務情報が含まれることが導かれるほか、資産や負債の定義、その評価方法、財務情報の表示方法（財務諸表体系）など、重要な方向性が論理的に導かれていくのです。

ちなみに、我が国の地方自治体向けの会計基準（総務省・新地方公会計制度研究会報告書「基準モデル」）第２４段落においても、同様の趣旨の規定が置かれてます。「公会計の基礎概念の観点からすれば、この財務書類を作成する目的は、地方公共団体が住民に対してその責任を会計的に明らかにするという意味で、「パブリック・アカウンタビリティ」にある。具体的には、決算分析のための情報（以下「決算情報」という。）を会計的に明らかにすることと、予算等の政策形成上の意思決定を住民の利益に合致させるための参考情報を提供することを意味する」。その意味でも、我が国の公会計基準は国際的なデファクト･スタンダードともなり得るクオリティを備えているといえるでしょう。

これまで企業会計の分野をはじめ、各国の国益がぶつかり合う国際的なルール設定の場で日本政府がきちんと主張すべきことを論理的に主張していくことができず、我が国の国益を著しく損なうことが多々ありました。銀行業務に関するBIS基準（自己資本比率規制）などは、日本に「失われた１０年」ともいわれる１９９０年代のバブル崩壊とそれに伴う経済危機をもたらしたとさえいえるのではないでしょうか。スポーツの世界でもそうです。背泳のバサロ泳法、スキーのジャンプ、柔道の得点制など、日本人が努力に努力を重ねてきたにも関らず、その努力を無にするような国際的なルール変更が相次いできました。

今回の議論は始まったばかりですが、我が国が国際的なルール作りをリードしていくことにより、真の国益を守っていくという、一つの先駆けとなれば・・と願っています。

どうして無所属なのか？

本来、政治の目的は、主権者たる国民の生命、財産、自由を守ることにあります。しかし今、その目的を達成するための『手段』であるはずの二大政党制、そしてそれを通じた政権交代そのものが目的化されてしまっているのではないでしょうか。そもそも二大政党制が十分に機能するためには、その前提条件として政党自体が民主的な存在であることが必要不可欠です。

現在、確かに自民党と民主党という、図体だけは大きい政党が二つあります。しかし、いずれの政党も、誰がどういうプロセスを経てマニフェストなどの政策決定をしているか不明確だし、候補者選定も自民党なら世襲、民主党なら党幹部の主観によるところが大きいといわれています。

仮に自民党や民主党の公認を得て当選したとしても、何百人かの党所属議員の一人として、誰がどういったプロセスで決めたかもわからない党議拘束に従って議場で立ったり座ったりするのでは、何のために国会議員をやっているのか、わからなくなるのではないでしょうか。

私は、二大政党制、そしてそれを通じた政権交代も望ましいと考えますが、その前提条件が欠けている以上、「すべては国民の利益のために」という政治の根本目的に立ち返り、自民党にも民主党にも「属さず、与せず、頼らず」、無所属という立場で当面の政治活動を続けていくつもりです。その上で、当選後、同志とともに民主的な政党のリーダーとして政権獲得を目指したいと考えています。

謹賀新年

あけましておめでとうございます。桜内文城です。

いよいよ勝負の年、2009年を迎えました。年末年始もなく、連日、挨拶回りと街頭演説などの活動を続けています。日増しに知名度とともに、有権者の方々のご期待の高まりを実感しており、気合いも十分に入ってきています。

事務所のスタッフとともに雪中行軍を続けている様子のデジカメ写真です。これを見て場所がわかる人は相当の選挙通だと思います。

どうか本年もよろしくお願い申し上げます。

12月10日(水)街頭演説の予定

桜内文城です。

12月10日（水）、宇和島市を中心に「古い政治をぶっこわす!」街頭演説を行います（雨天決行）。そのうち、時刻と場所が確定しているのは下記の通りです。

• 12:00頃　宇和島市役所

お近くでお見かけの際は、お知り合いの方々とお誘い合わせのうえ、皆さまご一緒に「ナマ桜内」の街頭演説をご覧いただければ幸いです。

11月22日（土）街頭演説の予定

桜内文城です。

11月22日（土）、津島町を中心に「古い政治をぶっこわす!」街頭演説を行います（雨天決行）。そのうち、時刻と場所が確定しているのは下記の通りです。

• 11:00頃　岩松川河川敷

お近くでお見かけの際は、お知り合いの方々とお誘い合わせのうえ、皆さまご一緒に「ナマ桜内」の街頭演説をご覧いただければ幸いです。

11月20日（木）街頭演説の予定

桜内文城です。

本日これからですが、八幡浜方面で街頭演説の旅に出ます。例によって夕方までに30箇所程度で街頭演説を行いますが、そのうち時間と場所が確定しているのは下記の通りです。

• 11:30-12:00　八幡浜商店街（伊予鉄高島屋前＆新町ドーム付近）

お近くでお見かけの際は、お知り合いの方々とお誘い合わせのうえ、皆さまご一緒に「ナマ桜内」の街頭演説をご覧いただければ幸いです。